摘要：近年来，国产纪录片的发展环境、技术条件、传媒生态和文化消费需求结构发生了深刻变革，扶持政策加大、媒介融合进程加速和产业环境改善成为国产纪录片繁荣发展的重要推手。纪录片作为国家公共文化服务和文化出口的重要内容载体，在政府的规范引导和发展扶持并行的政策下持续高质量
导读
近年来，国产纪录片的发展环境、技术条件、传媒生态和文化消费需求结构发生了深刻变革，扶持政策加大、媒介融合进程加速和产业环境改善成为国产纪录片繁荣发展的重要推手。纪录片作为国家公共文化服务和文化出口的重要内容载体，在政府的规范引导和发展扶持并行的政策下持续高质量发展。
广电总局统筹安全与发展，实行以管理保导向，以管理促发展，创新和完善现有政策和管理制度，强化服务引导，持续实施重点选题规划、节目精品战略等，推动繁荣内容创作生产。以全国广电新媒体联盟为抓手，推动各级广电机构强化互联网思维，把电视内容优势与互联网传播优势深度结合。持续构建服务、保障、管理三位一体的工作机制，综合运用政策手段，以政策推力激发纪录片发展活力，形成从中央到地方，从党政部门到视听媒体同频共振、形成合力的良好局面，促进纪录片高质量可持续发展。
一、发展政策供给日趋完善，为纪录片高质量发展夯实基础
2010年至今，广电总局相继出台十几项针对纪录片引导扶持政策文件，逐步形成以4个专项文件为引领，一系列举措在内的发展政策体系。覆盖前中后期全流程，集选题规划、项目扶持、人才培养、季度推优、年度评优、展播宣介、播出调控等环节，体现出行业主管部门对完善纪录片行业治理的思路和促进繁荣发展的决心。
一是2010年10月，出台我国第一个关于促进纪录片产业发展的政策性、纲领性文件《关于加快纪录片产业发展的若干意见》（广发〔2010〕88号），准确把握纪录片具有意识形态和产业双重属性，提出产业发展目标，制定系列产业发展措施，标志着我国纪录片行业出现重大转折，将纪录片从一般节目形态提升到国家文化发展战略层面，把纪录片产业纳入文化产业发展范畴，对加快国产纪录片发展产生积极深远影响。
二是2018年6月，出台《关于实施“记录新时代”纪录片创作传播工程的通知》（广电发〔2018〕10号），要求做好重点纪录片选题创作指导工作，在资金、政策上对列入规划的选题予以重点倾斜和扶持，引导行业把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为朴素的语言、鲜活的故事融入到群众喜闻乐见的纪录片作品中，真实记录奋进的新时代，为新时代注入精神力量。加强纪录片新时代的创作、播出和宣推，扩大传播效果和社会影响，推动行业发展迈上新台阶。
三是2021年8月，出台《关于实施中国纪录片对外传播推优扶持项目的通知》（广电办发﹝2021﹞243号），体现出对纪录片在国际传播方面具有独特优势的深刻认识，纪录片是能跨越国界、突破文化障碍的有效传播形式，也是对外讲好中国式现代化故事，展示现代文明的有效途径。推动在世界舞台呈现更多有深厚中国文化底蕴、中华元素的纪录片，扩大中国纪录片的覆盖面和国际影响力，拓展海外市场，提升国际传播效能，进一步促进国际文化交流合作，推动中华文化走出去，提高中国文化软实力。
四是2022年国务院发布《“十四五”文化发展规划》，明确提出到2035年建成文化强国的时间表和路线图，并把扶持新时代纪录片创作传播列为重要内容。2022年2月，广电总局出台《关于推动新时代纪录片高质量发展的意见》（广电发〔2022〕7号），突出“高质量”的发展目标要求，这是在新的社会历史条件下发展国产纪录片、建设纪录片强国目标的客观要求和自觉选择，从繁荣创作生产、做强行业主体、提升传播能力、提高管理效能、加强人才培养等方面提出更符合新时代要求的政策性指导意见。优化产业发展环境，标示发展路径，进一步整合提升政策保障总体效能，为纪录片功能提升和价值拓展提供政策支撑，为推动新时代纪录片高质量发展注入强大动力。
二、政策引导纪录片制播体系多元，视听平台作用日益增强
“供给创造需求”是包括纪录片在内的文化创意产业发展的独特规律，广电总局遵循行业发展规律，支持拓展阵地，创建多层次纪录片播映体系，以播映需求牵引创作生产。
政府出台的各项文件客观上不断扩大纪录片播映渠道和需求。从播出频道栏目看，自2011年起广电总局共批准4个纪录片上星专业频道，鼓励支持上星综合频道等开办纪录片专栏；从播出时长看，从2013年规定上星综合频道平均每天至少播出30分钟国产纪录片，到2018年调整为每个电视上星综合频道全年在黄金时段播出国产纪录片总量不得低于7小时，支持和鼓励地方电视台上星频道和地面频道开设纪录片栏目，扩大国产纪录片播出需求。
在政策引导下，全行业积极参与，打造了新兴媒体和传统媒体联动，多频道联播、网台联动，融合传播的纪录片传播方式，形成线上线下大屏小屏共振的纪录片传播新格局。纪录片行业正逐步破解如何深化融合传播能力，将新媒体移动直播、短视频、电视特别节目等多种节目形式相结合，发挥广电新媒体作用和新媒体账号小快灵、接地气的特点和“新、短、快、活”的优势。
纪录片制播主体在融合时代形成了多元化差异化布局。中央广播电视总台、各省卫视频道等传统渠道在围绕重大主题、重要时间节点以及重大事件进行主题主线纪录片的创作方面，具有绝对的资源优势和经验实力，持续打造纪实影像高地。总台持续发挥“领头雁”作用，显示出强大的内容生产实力，主题作品不断涌现，体现出国家台的责任担当；省级卫视和纪录片专业频道是中坚力量，立足地域历史文化资源进行差异化布局，彰显出主流媒体的时代使命和价值引领。民营制作公司以敏锐的市场判断力、执行力积极开拓新的业务版图。
以爱奇艺、腾讯视频、哔哩哔哩等为代表的网络新媒体平台成为纪录片制播最新最强的力量。视频平台强势入局，投入规模占比快速上升为第二大主体，纪录片在网络视听平台上线份额连续四年呈增长态势，已经成为生产主力军和播映重要渠道。纪录片形成长、中、短、微纪录片并行的综合布局，传统媒体在维持长、中片创作优势的同时转战微短纪录片创作并渐成规模。
三、多省市加强扶持，纪录片高质量发展成为文化强省的重要助力
多省市地方政府高位布局，出台纪录片专项政策或统筹运用中央和地方财政资金，不断加大扶持力度，重点扶持一批适合多平台播出的重大纪录片项目、打造纪录片精品，着力强化纪录片在本地区文化建设中的战略地位。北京局营造纪录片精品创作良好生态环境，实施支持纪录片业高质量发展的“京九条”政策，从重点题材规划、推荐评优评奖、精品扶持奖励、宣传推广展映等9方面提供服务保障；开展北京超高清视听先锋行动计划，鼓励超高清、人工智能等技术在纪录片创作拍摄中应用，为优质项目开通“绿色通道”。四川局将纪录片纳入四川省重大文艺项目扶持范围，制订《四川省历史文化遗产保护利用广播电视主题文艺精品项目管理办法（试行）》和重大文艺扶持广播电视节目项目；形成前期扶持和后期奖励并重的配套激励机制，重大文艺扶持与历史文化广播电视精品扶持差异化格局；探索设立四川省纪录片扶持专项资金，进一步挖掘四川纪录片IP。广东局组织开展“广东省文艺精品（文艺人才）专项扶持资金”及制定《广东省广播电视创新创优扶持奖励管理细则（试行）》；每年从“文化繁荣发展专项资金—广播电视发展”中安排专项资金，邀请资深专家全程跟踪指导创作，确保扶持项目成功孵化落地。山东、河北、福建等地纷纷出台扶持奖励办法，加大扶持力度。
在国际传播中，纪录片也发挥了重要作用。各地各机构加强国产纪录片海外营销机构和网络建设，推进在境外收视渠道有效落地，组织机构参加或举办高水平国际性影视节展会。例如，北京局用奖励扶持专项资金，鼓励支持纪录片中外合拍、国际合作；广泛搭建平台，通过北京文化论坛、中非媒体合作论坛、北京优秀影视剧海外展播季等活动，推动更多优秀作品走向国际舞台。广东局依托中国（广州）国际纪录片大会设立最具国际传播潜力提案扶持类别，邀请具有丰富国际制作和传播经验的导师辅导，提升国际传播效能。
四、要进一步做好顶层设计，引导和促进行业高质量发展
建设纪录片强国要加强制定行业发展规划，要把发展纪录片纳入国家公共文化服务和文化产业发展战略中加以支持。
一是探索对公益性与非公益性纪录片实行一定程度的差异化管理。对于市场作用失灵部分的公益性纪录片如部分重大题材类、少儿类、环保类等纪录片，进一步完善国家重大纪录片项目规划制度，探索“项目招标、市场运作、社会生产、政府资助”的生产方式；对于非公益性纪录片按照“政府引导、社会投资、市场运作、产业监管”的生产方式鼓励走产业化发展道路。
二是加强和规范纪录片行业协会管理。使协会在推动事业产业发展中发挥更大作用，为政府与民营机构搭建渠道桥梁，聚集优势资源、形成发展合力。
（作者单位：国家广电总局发展研究中心，本文是《纪录片高质量发展》课题项目的阶段性成果）
来源：三半撩电影